- Использование материалов госзаказчика
- Кто готовит
- Исполнение госконтракта
- Когда составляется
- Отчет о исполнении отдельного этапа или всего контракта
- Сроки публикации
- Обоснование закупки у единственного поставщика
- Ежемесячная отчетность
- Размещение в ЕИС
- Отчетность о закупке инновационной и высокотехнологичной продукции
- Административная ответственность за несоблюдение порядка отчетности
Использование материалов госзаказчика
Заказчик отчитывается по следующим направлениям:
- итоги исполнения контракта (или его этапа);
- годовой объем закупок у СМП и СОНКО;
- обоснование необходимости закупок у единственного поставщика.
Также к ежегодной отчетности, заполняющейся непосредственно в ЕИС, относятся сведения о мониторинге реализации крупных проектов с государственным участием (срок предоставления законом не устанавливается).
При первом прочтении ч. 9 ст. 94 в новой редакции большинство заказчиков предположило, что с 1 июля 2018 г. отчеты об исполнении следует размещать только в двух случаях:
- если предметом контракта являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия;
- если цена контракта свыше 1 млрд. руб.
Заказчики не поверили своим глазам и начали искать подвох…
Второе прочтение привело к смутному пониманию того, что внесенные изменения касаются только отдельных этапов исполнения контрактов.
Напомню, что до 1 июля 2018 года отчеты размещались в ЕИС после каждой приемки ТРУ (в том числе частичной) и ее оплаты. Подписание приемочного документа и оплаты приемки негласно «считалось» этапом исполнения контракта, так как Закон о КС определение «этапа» не содержит.
Смутное понимание изменений требовало конкретики, и заказчики за разъяснениями стали обращаться в Минфин.
ВНИМАНИЕ! Для того чтобы избежать штрафов и автоматизировать ведение закупок, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Программа проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК, поможет найти необходимый ОКПД2 и КТРУ, сформирует ПЗ ПГ на следующий год, а также отчет об СМП и СОНО в 10 раз быстрее! Подробнее…
Кто готовит
Составление отчета об исполнении контракта (или результатах отдельного этапа) и размещение его в Единой информационной системе являются обязанностью заказчика (44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093).
Отчет об исполнении контракта по 44-ФЗ готовят уполномоченные работники контрактной службы или контрактный управляющий. Документ составляется в электронной форме, подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика. После этого отчет об исполнении контракта размещается в ЕИС.
Исполнение госконтракта
Применяются две законодательно установленные формы: реестр контрактов (ст. 103 44-ФЗ) и отчет об исполнении контракта или отдельных этапов контракта (ч. 9 ст. 94 44-ФЗ). Реестр контрактов представляет собой перечень всех контрактов, заключенных заказчиком. В него вносится информация об их исполнении, изменении, расторжении. Отчетность ведется непосредственно в ЕИС.
Сведения предоставляются заказчиками в территориальный орган Федерального Казначейства, ответственного за ведение реестра контрактов, в течение 3-х рабочих дней с момента заключения контрактных отношений. При возникновении условий, изменяющих положения договора, необходимо также предоставить информацию в ФК в трехдневный срок.
Когда составляется
Отчет об исполнении государственного контракта (равно как и муниципального) составляется, если договор был расторгнут, а также в случаях, когда заказчик:
- оплатил поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги (контрактные обязательства) и подписал документ о приемке;
- принял и оплатил обязательства по отдельному этапу договора (то есть за отдельный период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств). В этом случае составляется отчет об исполнении этапа контракта.
В соответствии с ч. 9 ст. 94, отчет формируется также об итогах отдельного этапа выполнения госконтракта, если его цена превышает 1 млрд руб. или если предметом контракта является выполнение следующих работ:
- по строительству, реконструкции, капремонту объектов капитального строительства;
- сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России.
В Письме № 24-03-07/72081 от 01.11.2017 Минфин сделал вывод, что если условиями контракта этапы не предусмотрены, но приемка и оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т. д.), то госзаказчик обязан публиковать в ЕИС отчет и информацию об оплате госконтракта также на регулярной основе.
Отчет о исполнении отдельного этапа или всего контракта
Рассмотрим действия заказчика пошагово.
Шаг 1. Зайти в личный кабинет на официальном сайте ЕИС.
Шаг 2. Перейти в «Реестр контрактов».
Шаг 3. Найти нужное соглашение и открыть его.
Шаг 4. Заполнить форму, предусмотренную интерфейсом, и прикрепить необходимые файлы. При этом часть полей будет заполнена автоматически — эти данные берутся из информации о закупке.
Обратите внимание, что в позиции «Дата» следует указать дату составления. Ею будет являться дата размещения в ЕИС либо, если документ содержит сведения, которые составляют государственную тайну, дата его подписания руководителем контрактной службы или контрактным управляющим. Например, если он формируется 15.06.2018, а разместить его в ЕИС предполагается 16.06.2018, то в позиции «Дата» необходимо указать 16.06.2018.
Шаг 5. Готовый документ нужно подписать электронной подписью и опубликовать. Если документ содержит сведения, составляющие государственную тайну, он также составляется, подписывается руководителем контрактной службы либо контрактным управляющим заказчика, но не размещается в ЕИС.
Все требования к заполнению изложены в Постановлении Правительства РФ № 1093 и Руководстве.
Регламентируется Постановлением Правительства от 28.11.13 № 1093. Заказчики заполняют и размещают его в ЕИС в течение 7 рабочих дней с момента оплаты товара, работы или услуги и подписания акта, или же в период семи рабочих дней с даты расторжения контракта. Если же условия договора были исполнены не на должном уровне, контрактный управляющий должен отметить это в отчетности в виде конкретной претензии к исполнителю.
Сроки публикации
Сроки размещения отчета об исполнении контракта в Единой информационной системе — семь рабочих дней со дня наступления одного из вышеназванных случаев составления.
Оплата заказчиком товара (работ, услуг) и подписание документа о приемке зачастую не совпадают во времени. Например, оплата по условиям договора производится в определенный срок после приемки. В таких случаях отчитаться нужно в течение семи рабочих дней со дня совершения последнего из указанных действий.
За неразмещение либо несвоевременное размещение информации о результатах исполнения, изменении или расторжении соглашения предусмотрена административная ответственность.
Обоснование закупки у единственного поставщика
Также должно оформляться в виде отчета о невозможности и нецелесообразности применения иных методов обоснования НМЦК для каждого контракта с единственным поставщиком. В отчете заказчик должен обосновать, что конкурентные способы определения поставщика (ч. 3 ст. 93 44-ФЗ) недопустимы и нецелесообразны. В документе нужно указать стоимостные и количественные условия договора.
Этот отчет не всегда обязательно заполнять. Документальное оформление госзакупки у единственного поставщика в форме отчета необходимо при заключении контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, находящихся в оперативном управлении у организации-заказчика, на приобретение товаров, потребность в которых образовалась при разного рода ЧП, на поставку культурных ценностей для комплектации фондовых активов, на покупку произведений литературы и искусства у лиц, владеющих на них исключительными правами. Полный список случаев, при которых оформление отчетности не является обязательным, представлен в положениях ч. 3 ст. 93 44-ФЗ.
Ежемесячная отчетность
Публикуют те заказчики, которые надлежащим образом разместили Положение о закупках товаров, работ, услуг.
В отчет включаются сведения о количественных и стоимостных показателях по следующим направлениям (ч. 19 ст. 4 223-ФЗ):
- договоры, заключенные учреждением по результатам приобретения ТРУ;
- договоры, заключенные с единственным поставщиком;
- договоры, заключенные по результатам закупки, сведения о которой составляют гостайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст. 4 223-ФЗ;
- договоры, заключенные по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Размещение в ЕИС
Установлены следующие способы разместить сведения:
- электронный вид (файлы, которые обеспечивают возможность их сохранения, а также поиска и копирования произвольного фрагмента текста);
- графический вид (файлы с графическим образом оригинала).
Если заказчик отчитывается о приемке результатов выполнения договорных обязательств, необходимо приложить:
- заключение по результатам экспертизы отдельного этапа, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, когда для проведения экспертизы привлечены эксперты или экспертные организации;
- документ о приемке результатов (например, акт о приемке) либо другой, определенный законодательством РФ.
Отчетность о закупке инновационной и высокотехнологичной продукции
Предоставляется с периодичностью раз в год. В нее включаются сведения о количестве и общей стоимости контрактов, заключенных у субъектов СМП, и долю договоров на приобретение инновационной и высокотехнологичной продукции у СМП в совокупном годовом объеме (постановление Правительства от 25.12.15 № 1442).
Утвержденная форма представлена двумя частями:
- информация о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции по итогам года;
- аналогичные данные по закупкам у СМП по итогам финансового года.
Административная ответственность за несоблюдение порядка отчетности
Ответственность за несоблюдение сроков или за неразмещение отчетности по 44-ФЗ и 223-ФЗ несет персонально контрактный управляющий или ответственное за закупочную деятельность в организации должностное лицо.
При нарушении сроков более чем на 2 рабочих дня штрафные санкции могут достигать 30 000 руб. в отношении физических лиц и 100 000 руб. в отношении юридических лиц (ч. 1-1.3 ст. 7.30 КоАП РФ). Если сведения в ЕИС были опубликованы с задержкой в 1 день, ответственному лицу грозит штраф в 3000 руб., а организации — 10 000 рублей.