Виды ответственности за санитарные правонарушения

Что такое санитарное правонарушение: виды ответственности по закону, кем и как налагается дисциплинарное взыскание

Оформление административного взыскания (возмещения) в 2017 году. Понятие и правовое регулирование. Особенности применения, важные обстоятельства и процесс.

Совершение некоторых правонарушений влечёт ответственность в соответствии с нормами КРФоАП (ранее – КоАП РФ).

Такие проступки характеризуются меньшей общественной опасностью, в сравнении с уголовными преступлениями, однако подразумевают некоторую противоправность, требующую государственного вмешательства.

Закон предусматривает особый порядок применения взысканий за нарушение соответствующих административных норм.

Что это такое

Административное взыскание	Это мера ответственности, применяемая за совершение административных правонарушений
Цель данных взысканий	Восстановление общественного порядка, а также воспитательное воздействие лиц, их совершающих. Государство стремится к установлению таких взысканий, которые будут максимально предотвращать рецидив, предупреждая последующие нарушения

Существует несколько видов административных взысканий, каждое из которых назначается в установленных случаях и зависит от тяжести совершённого проступка.

Правонарушение	Это неисполнение норм правовых актов различного характера, например, невыполнение норм, предусматривающих административное взыскание
Исправительные работы	Это понуждение к совершению общественно полезных работ, которое применяется за совершение определённых правонарушений. Часть средств, полученных виновным на работе, изымается в пользу государства
Административный арест	Это временное ограничение свободы виновного лица на срок до тридцати суток

Основные виды

Предупреждение	Выражается в порицании действий, выраженное в официальной форме
Штраф	Выражается в имущественном взыскании денежных средств с виновного в совершении административного правонарушения лица
Изъятие орудия	Применяется к предметам, с помощью которые совершались правонарушения. Впоследствии вещь передаётся бывшему собственнику
Конфискация	Предмет изымается в пользу государства, в отличие от возмездного изъятия
Лишение специального права	Заключается в запрете лицу совершать определённые действия в течение установленного срока. Например, управлять транспортными средствами
Административный арест	Представляет собой временную изоляцию от общества виновного лица
Выдворение за пределы РФ	Применяется, как правило, за совершение миграционных правонарушений
Дисквалификация	Представляет собой запрет на участие в управлении указанным юридическим лицом
Приостановление деятельности	Применяется к предпринимателям и заключается во временном запрете деятельности в соответствии с Уставом или иной документацией

Применение той или иной меры ответственности зависит от тяжести совершенного проступка и прочих обстоятельств дела.

Чтобы понять какие взыскания являются административными, необходимо обратиться к нормам Кодекса РФ об Административных Правонарушениях (КРФоАП).

Ранее правовой акт именовался Кодексом об Административных Правонарушениях РФ (КоАП РФ), но был переименован.

Имеют весомое значение правовые акты об административных правонарушениях, принимаемые в субъектах РФ.

В том случае, когда между федеральным и региональным правовым актом возникает противоречие, применяется федеральный акт.

Дополнительными являются материалы судебной практики, которые позволят выяснить перспективу рассматриваемого дела и наметить эффективную стратегию.

При наложении административных взысканий должны быть учтены все факторы, имеющие значение для процесса.

Суд или орган, которые имеет право применять административное взыскание, должен в первую очередь учесть смягчающие или отягчающие обстоятельства.

Отягчающими обстоятельствами считаются следующие:

1. Совершение правонарушение несмотря на прямой запрет уполномоченного органа.
2. Повторное привлечение за совершение правонарушения, если срок привлечения за прошлое не погашен.
3. Если виновное лицо вовлекло несовершеннолетнего в совершение правонарушения.
4. При условии, что нарушение совершено не в одиночку, а группой лиц.
5. Если в момент совершения правонарушения имело место стихийное бедствие или какие-то чрезвычайные обстоятельства.
6. Алкогольное или наркотическое опьянение.

Применить меры административной ответственности может либо суд, либо уполномоченный орган.

Обжалование производится либо в вышестоящий орган, либо в судебном порядке. Обжалование судебных постановлений всегда производится в вышестоящий суд.

Общие правила

Общие правила назначения административных наказаний оговариваются в статье 4.1 КРФоАП. Административное взыскание может быть применено лишь в пределах законодательства, в соответствии с которым оно применяется.

При применении наказания должны быть учтены следующие факторы:

1. Личность нарушителя.
2. Его характеристика.
3. Финансовое положение.
4. Смягчающие обстоятельства.
5. Отягчающие обстоятельства.
6. Иные факторы, повлиявшие на факт совершения правонарушения.

Применение к одному и тому же лицу наказания за одно правонарушение более одного раза – недопустимо.

За санитарные правонарушения может применяться административная, уголовная и дисциплинарная ответственность.

Касательно административной ответственности в данной сфере применяются нормы главы 6 КРФоАП.

: взыскание долга в судебном порядке

Кодекс предусматривает иные, более узконаправленные статьи, касающиеся санитарных нарушений. К ним можно отнести статьи 6.4 – 6.7.

Назначение административного наказания должно производится в соответствии с судебным актом (постановлением о наложении административного взыскания) или постановлением уполномоченного органа (например, ГИБДД, ФАС, ЦБ РФ, Отдел судебных приставов и так далее).

Обжалование должно быть произведено в вышестоящий орган или в суд, в порядке, установленном законодательно.

Лицо всегда имеет право на обжалование в срок, определённый в законе. Постановление всегда содержит информацию о способах обжалования и о необходимых сроках.

Как утверждает КРФоАП, если лицом было совершено сразу несколько правонарушений, наказание выносится за каждое.

Если лицом было совершено несколько нарушений по нескольким статьям, но при этом их рассмотрение подведомственно одному органу или судье, применяется статья, содержащая максимальную санкцию.

Многие интересуются, считается ли увольнение с работы административным наказанием? Нет, это дисциплинарное взыскание, поэтому рассматривать его нужно отдельно.

При назначении административного наказания уполномоченное лицо должно учитывать все обстоятельства дела, которые так или иначе имеют значение.

При этом важное значение имеют смягчающие обстоятельства:

1. Раскаяние за совершение правонарушения.
2. Сообщение о совершении правонарушения в добровольном порядке.
3. Добровольное устранение негативных последствий правонарушения.
4. Совершение правонарушения в состоянии аффекта или при сложных жизненных обстоятельствах.
5. Недостижение возраста совершеннолетия.
6. Наличие факта беременности или малолетнего ребёнка.

Важность смягчающих обстоятельств заключается в том, что главная цель взыскания – это не сам факт наказания, а достижение общественной справедливости и предупреждение совершения правонарушения в будущем.

Поэтому правоприменитель должен исходить из данной позиции и учитывать все важные факторы, а не стремиться назначить максимально строгое наказание.

Сроки давности

2 месяца устанавливается для проступков	Решения по которым выносится должностными лицами (например, может применяться к водителям сотрудниками ГИБДД)
3 месяца	Если правонарушение рассматривалось судом
1 год	Если наказание предполагало вынесение штрафа

При этом срок может быть приостановлен на время проведения проверки, экспертизы и так далее.

Обжалование возможно в соответствии с действующим законодательством и производится:

1. Если постановление выносилось должностным лицом – в вышестоящий орган или через суд.
2. В вышестоящий суд в апелляционном порядке – если выносился судебный акт.

Обжалование будет иметь смысл тогда, когда первоначальное постановление не учитывает факторов, имеющих значение, неверно применяет правовые нормы или имеются процессуальные нарушения.

Оформление административного взыскание производится в порядке, определённом на законодательном уровне.

При этом административные нормы применяются по отношению к правонарушениям, имеющий не самую высокую общественную опасность, но посягающим на некоторое нарушение общественного порядка.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения зависит от соблюдения санитарных норм и правил (СанПиН).

В случае их умышленного или нечаянного нарушения и установления вины лица, совершившего противоправное деяние, предусматривается привлечение к ответственности, которая может быть не только административной, но ещё дисциплинарной или уголовной.

Существуют различные виды административных взысканий за санитарные правонарушения.

СанПиН 2.3.2. 1324-03

К ним относят:

• предупреждения;
• штрафы;
• конфискацию предмета, используемого для совершения правонарушения;
• лишение права, полученного специально (например, права охотиться);
• административный арест;
• депортации (для иностранцев);
• дисквалификации.

В каждом конкретном случае вид наказания за совершённое преступление устанавливается индивидуально, поскольку определить меру ответственности достаточно сложно из-за содержания норм в разных законах.

Чаще всего в качестве наказания применяется вынесение предупреждения или наложение штрафных санкций. В статье 6.3 КоАП РФ есть ответ о видах административных взысканий за санитарные правонарушения.

Виды административных правонарушений

Это могут быть в первую очередь штрафы:

• от 100 до 500 руб. для физических лиц;
• от 500 до 1 тыс. руб. для должностных лиц и предпринимателей;
• от 10 до 20 тыс. руб. и вплоть до прекращения деятельности на 90 суток для юр. лиц.

Виды ответственности

Санитарным правонарушением, в соответствии с нормативными актами, является виновное нарушение санитарных требований и норм, если оно не повлекло последствий, предусмотренных ст. 236 УК РФ.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством установлены следующие виды ответственности за санитарные правонарушения:

• административная (глава 6 КоАП РФ);
• уголовная (ст. 236 УК РФ) в случае, если последовала эпидемия, массовое заражение или отравление людей, либо смерть человека по неосторожности;
• дисциплинарная ответственность, к ней конкретного сотрудника может привлечь руководство организации, в которой гражданин трудится на основании внутреннего расследования по нормам Трудового кодекса РФ.

Сами требования содержатся в вышеуказанном законе (ФЗ-52) в общем виде и конкретные нормы можно найти в многочисленных санитарных нормах и правилах.

Обращение с ТКО с 1 января 2019 года – что это за графа в квитанции ЖКХ

Постулат о том, что медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность за причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи закреплен в статье 98 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”.

Однако, прежде чем перейти к детальному изучению вопроса об ответственности за правонарушения в сфере оказания медицинских услуг, необходимо определиться с некоторыми юридическими понятиями, которые в свою очередь позволят понять ее юридическую природу.

Так, одним из базовых условий для привлечения к ответственности за правонарушения в сфере медицинских услуг, является собственно само совершение правонарушения.

Юридическая доктрина определяет правонарушение как виновное противоправное действие (бездействие), совершенное деликтоспособным лицом (лицом, способным отвечать за свои поступки), противоречащее требованиям норм права и характеризующееся причинением вреда обществу, невыполнением своих обязанностей или нарушением прав других лиц, нарушением правовых норм, умышленным или по неосторожности совершенным действием.

Виды правонарушений

ПроступокПреступление

Под которым понимается противоправное виновное нарушение, в т.ч. действие (бездействие) лица, посягающее на установленные нормами права общественные отношения, характеризующееся небольшой общественной опасностью	Под которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания
В сою очередь проступки подразделяются на: Административные, Дисциплинарные; Гражданско-правовые.

Учитывая вышеизложенное, правонарушения в медицине в зависимости от их природы влекут:

• Административную ответственность;
• Дисциплинарную ответственность;
• Гражданскую, или гражданско-правовую ответственность;
• Уголовную ответственность.

Упрощенно под формой ответственности понимается форма выражения тех или иных обременений и (или) ограничений, которые возлагаются на правонарушителя (например, возмещение убытков (ст. 15 Гражданского кодекса РФ), уплата неустойки (ст. 330 Гражданского кодекса РФ), административное приостановление деятельности (ст.3.12 КоАП РФ).

Далее в виде таблицы представлены виды и формы ответственности за правонарушения в медицине

Вид юридической ответственностиЗа что наступает данный вид юридической ответственностиОтдельные виды правонарушений в медицине, за которые наступает данный вид юридической ответственностиВиды (формы) наказаний в рамках данного вида юридической ответственности

Административная ответственность медицинской организации и медицинских работников	Наступает в отношении медицинских работников, должностных лиц и медицинских организаций за совершенное ими административное правонарушение, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях	Проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, нарушения санитарно-гигиенических правил, требований пожарной безопасности, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), нарушения прав потребителей и прочее, в том числе: Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью (ст. 6.1 КоАП РФ); Незаконное занятие народной медициной (ст. 6.2 КоАП РФ) Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ); Нарушение санитарно -эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6 КоАП РФ); Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ (ст. 6.8 КоАП РФ); Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ); Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст. 14.4. КоАП РФ); Обман потребителей (ст. 14.17 КоАП РФ); Нарушения прав потребителей (ст. 14.18 КоАП РФ); Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ)	Предупреждение (официальное порицание должностного лица или медицинской организации); Административный штраф (денежное взыскание, которое может быть установлено в отношении должностного лица или медицинской организации); Конфискация предмета административного правонарушения (принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей); Дисквалификация (лишение должностного лица права замещать определенные должности или осуществлять медицинскую/фармацевтическую деятельность на срок от шести месяцев до трех лет); Административное приостановление деятельности (временное прекращение деятельности юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на срок до 90 суток) Примечание: В проекте КоАП РФ, внесенного на рассмотрение в ГД Минздравом РФ осенью 2015 года, предусмотрен новый вид административного наказания – аннулирование лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Дисциплинарная ответственность медицинских работников	Наступает в отношении медицинских работников за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.Дисциплинарные взыскания устанавливаются Трудовым кодексом РФ	Нарушения трудовой, служебной, исполнительной, учебной, воинской дисциплины.	Замечание, Выговор, Увольнение
Материальная ответственность медицинских работников	Устанавливается Трудовым кодексом РФ и основывается на обязанности медицинского работника бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации	Возлагается как за ущерб, причиненный предприятию или учреждению, с которым работник состоит в трудовых отношениях, так и за ущерб, причиненный работодателем по вине работника третьим лицам, например, за причиненный медицинской организацией пациенту вред. Отметим, что в отличие от гражданского права взысканию подлежит лишь прямой действительный ущерб, который фактически понес работодатель (ст. 238 ТК РФ), т.е. неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ).	Денежное взыскание, которое может быть установлено в отношении медицинского работника его работодателем
Гражданско-правовая ответственность (ГПО) медицинской организации/медицинских работников	Наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих обязанностей, связанное с нарушением гражданских прав другого лица, в виде применения судом в отношении правонарушителя имущественных санкций в пользу потерпевшего (п. 1 ст. 329 ГК РФ).Выделим условия наступления ГПО: Наличие вреда или убытков. Противоправный характер поведения правонарушителя: действие/бездействие. Причинная связь между поведением и последствиями. Вина правонарушителя. Отдельно укажем, что в вопросе возмещения какого-либо (будь то имущественного или морального) вреда в медицине важно установить лицо, которое необходимо привлекать к ответственности. Здесь имеет место небольшой нюанс: в сфере медицины вред причиняется, как правило, персоналом медицинской организации (лечащим врачом, медицинской сестрой и т.д.). Однако к ответственности должно быть привлечено не лицо, непосредственно причинившее вред, а медицинская организация, которая оказывала какие-либо услуги пациенту и с которой указанные выше лица состоят в трудовых правоотношениях.	Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (договорная ответственность); Обязательства из причинения вреда (деликты) (и тогда речь может идти о деликтной ответственности); Причинение вреда при ненадлежащем оказании медицинских услуг (квазидоговорная ответственность). На особенностях квазидоговорной ответственности остановимся подробнее. В главе 50 ГК РФ закреплены положения, регулирующие вопросы так называемых действий в чужом интересе без поручения (применительно к сфере медицины это могут быть действия врача в интересах пациента без поручения последнего, например, без информированного добровольного согласия. Кроме того, согласно статье 1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина (пациента) при наличии недостатков предоставляемой услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации об услуге, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от его вины и от того, состоял ли потерпевший с ним в договорных отношениях или нет.).	Имущественные санкции: Штрафные, Конфискационные, Компенсационные санкции. Штрафные санкции (неустойка, штраф, пени) взыскиваются в пользу потерпевшего независимо от понесенных убытков (например, штрафы или пени за просрочку исполнения по договору) (ст. 332 ГК РФ).Конфискационные санкции заключаются в безвозмездном изъятии имущества правонарушителя в пользу государства.Компенсационные санкции имеют своим назначением возмещение потерпевшей стороне вреда или убытков, причиненных правонарушителем. Санкция в форме возмещения убытков потерпевшей стороне подчинена принципу полного возмещения имущественного (материального) вреда (п. 1 ст. 15 ГК РФ). Материальный вред может быть возмещен в натуре (предоставление взамен вещи того же рода и качества) либо компенсирован в деньгах. В соответствии с компенсационной санкцией возмещению подлежат все убытки в форме реального ущерба и упущенной выгоды, причинно связанные с правонарушением.Наиболее ярким примером компенсационных санкций является возмещение морального вреда гражданину правонарушителем при наличии его вины (ст.151 ГК РФ).
Уголовная ответственность медицинских работников	Совершение медицинским работником или должностным лицом медицинской организации преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ	Преступления против жизни и здоровья: Причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ); Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ); Заражение ВИЧ-инфекцией (ст.122 УК РФ); Незаконное производство аборта (ст.123 УК РФ); Неоказание помощи больному (ст. 124 УК РФ); Преступления против семьи и несовершеннолетних: Подмена ребенка (ст.153 УК РФ); Разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст.155 УК РФ). Преступления против здоровья населения и общественной нравственности: Незаконное изготовление, приобретение, хранение и перевозка, либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 УК РФ); Хищение или вымогательство наркотических средств и психотропных веществ (ст. 229 УК РФ); Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ); Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст.235 УК РФ). Преступления против свободы, чести и достоинства личности: Незаконное помещение в психиатрическую больницу (ст.128 УК РФ). Преступления против государственной власти: Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); Получение взятки (ст. 290 УК РФ); Служебный подлог (ст. 292 УК РФ); Халатность (ст. 293 УК РФ) и др.	Наиболее часто встречаются следующие виды уголовного наказания за преступления в сфере медицины: Штраф; Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; Лишение свободы на определенный срок.