Внесение изменений в положение по закупкам по 223 фз

Как обновить положение о закупках по изменениям в 223-ФЗ

Чтобы работать по новым правилам, измените положение о закупке. Правки затрагивают способы закупки, разделы о договорах и отчетности. Разобраться, что и как изменить в положении, поможет практика заказчиков и примеры из действующих положений.

Переписывать все положение о закупке необязательно. Достаточно изменить часть сведений и добавить новые. Какие блоки положения поправить – смотрите в таблице.

Сведения в положении С 1 июля 2018 года До 1 июля 2018 года
Конкурентные закупки Четыре способа конкурентной закупки – конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок. Другие способы – на усмотрение заказчика Два обязательных способа закупки – аукцион и конкурс. Понятия «конкурентная закупка» нет
Порядок конкурентной закупки Рамочный порядок конкурентных закупок, в том числе закрытых и электронных Нет
Порядок закупки у МСП Обязанность закупать продукцию у МСП, публиковать ежегодный отчет. Правила закупки у МСП согласно постановлению № 1352
Подробный порядок закупок у МСП. Закупки проводят только на электронных площадках Порядок закупки у МСП определяет заказчик
Извещения и документация При изменениях извещения и документации срок приема заявок продлевают минимум на половину первоначального срока.
Перечень сведений в извещении и документации шире
При изменениях извещения и документации срок приема заявок продлевают минимум на 15 дней
Требования к участникам Требования к участникам в положении и документации Требования к участникам в документации
Обеспечение заявки Минимальное значение НМЦД, при которой заказчик требует обеспечить заявку. Ограничен размер обеспечения. Заказчик применяет постановление № 1352 Заказчик определяет порядок обеспечения заявки с учетом постановления № 1352
Комиссия по закупкам Заказчик обязан создать комиссию при конкурентной закупке. Закупку проводит комиссия Заказчик вправе создать закупочную комиссию
Протоколы Два вида протоколов конкурентной процедуры – протокол закупки и итоговый протокол.
Исчерпывающий перечень сведений в протоколах
Заказчик самостоятельно решает, какие сведения включить в протокол
Заключение договора Минимальный и максимальный сроки – не ранее 10 и не позднее 20 календарных дней с даты, когда опубликовали итоговый протокол Минимальный срок – не ранее 10 календарных дней с даты, когда подвели итоги закупки (ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ)
Ежемесячная отчетность Отчитываться о закупках у МСП не нужно. В ЕИС публикуют отчеты обо всех договорах, сделках с едпоставщиком и договорах с едпоставщиком по результатам закупок, которые не состоялись В ЕИС публикуют отчеты обо всех договорах, договорах с едпоставщиком, договорах с гостайной и договорах с МСП

Читайте подробнее о каждом блоке изменений далее.

Изменения в 223-ФЗ с 01.01.2020

Вот обзор изменений 223 ФЗ, которые вступают в силу в следующем году.

С 01.11.2019 вступил в силу Федеральный закон № 263-ФЗ от 02.08.2019, он изменил ч. 3.1 ст. 4 223-ФЗ. Теперь план закупок на 2020 год формируется на срок не менее 3 лет.

С 01.01.2020 вступает в силу постановление правительства № 1001 от 01.08.2019. Оно увеличит минимальный объем закупок юрлиц у субъектов малого и среднего бизнеса (МСП) по 223-ФЗ. Общий годовой объем тендеров у МСП станет не меньше 20%. А доля стоимости договоров с МСП в закупках, в которых участвовали только эти субъекты, станет 18%, а не 15%, как сейчас.

С 01.01.2020 вступает в силу постановление правительства № 1205 от 18.09.2019. Заказчикам придется переводить оплату по договорам, которые заключены с субъектами МСП, в течение 15 рабочих дней.

С 05.01.2020 вступает в силу приказ Минфина № 92н от 10.06.2019. Он вносит изменения в данные, которые заполняют в работе с реестром договоров. Заказчики будут вносить:

  • наименование признака, который отражает включение заказчика в перечень по п. 2 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ (если есть такой);
  • дату, когда компанию включили в реестр СМП (для субъектов МСП). Информация о дате сформируется автоматически после указания ИНН и КПП в соответствии со сведениями реестра МСП.

Если в договоре участвуют несколько подрядчиков, субподрядчиков, такую информацию придется заполнять для каждого.

Подготовили памятку изменений по месяцам — «Памятка: как госзакупки будут меняться в 2019 и 2020 годах».

Что поменять в положении о закупке

  • сколько участников необходимо для кворума;
  • какие решения принимает комиссия;
  • как комиссия оформляет решения.
  • допускает участника к закупке или отказывает;
  • выбирает победителя закупки;
  • признает закупку несостоявшейся.

Какие планируются изменения

Минпромторг выложил на сайте проектов нормативных актов проект постановления правительства, которое вносит изменения в правила о приоритете товаров российского происхождения по постановлению правительства № 925 от 16.09.2016. Ведомство планирует с 01.01.2020 запретить заказчикам покупать по 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных.

Внесение изменений в положение по закупкам по 223 фз

Подробнее — в статье «Вводят новые преференции по 223-ФЗ».

С апреля 2020 года планируют установить минимальную долю закупок российского производства, которая будет касаться отдельных видов юридических лиц. Уведомление о разработке таких изменений опубликовал Минпромторг на сайте проектов нормативных актов.

ЧИТАТЬ ДАЛЕЕ:  Сколько стоит оформить у нотариуса отказ от наследства

Обеспечение заявки при конкурентной закупке

В положении о закупке предусмотрите конкурентные и неконкурентные способы закупки, а также порядок процедур.Конкурентные закупки проводят торгами – конкурсом, аукционом, запросом котировок и запросом предложений. Конкурс и аукцион делят на открытый, закрытый, электронный, а запрос предложений и запрос котировок – на закрытый и электронный.

Торги включите в положение обязательно.Кроме торгов, заказчик вправе предусмотреть в положении другие конкурентные процедуры. Например, акционерное общество «Роскартография» проводит конкурентные переговоры – закупка, при которой победителя определяют в ходе переговоров (п. 2.2.16 положения АО «Роскартография» от 28.04.2018 № 03/2018).

Неконкурентные закупки – это договоры с едпоставщиком и другие процедуры, которые не отвечают требованиям к конкурентным закупкам. Напишите полный перечень случаев, когда закупаете продукцию у едпоставщика. При необходимости предусмотрите случаи, когда публикуете в ЕИС извещение о закупке у едпоставщика. Подробнее о неконкурентных закупках читайте в рекомендации.

В типовом положении для московских заказчиков перечислены случаи закупки у едпоставщика. Заказчик вправе заключить сделку с едпоставщиком, когда закупает:

  • товары, работы или услуги у субъекта естественной монополии;
  • услуги водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, кроме услуг по реализации сжиженного газа, а также подключение к сетям инженерно-технического обеспечения по тарифам;
  • культурные ценности, редкие и ценные издания, рукописи, архивные документы;
  • работы или услуги, которые выполняют или оказывают только органы власти или подведомственные организации;
  • товары, работы, услуги, когда возникли обстоятельства непреодолимой силы, необходимо срочное медицинское вмешательство;
  • товары, работы, услуги у предприятий ФСИН;
  • товары, работы, услуги стоимостью до 300 000 руб. или 500 000 руб. при выручке более 5 млрд руб.;
  • произведения литературы и искусства определенных авторов, исполнения конкретных исполнителей, фонограммы конкретных изготовителей, если исключительные права у единственного человека или организации;
  • услуги по участию в мероприятии, которое исполнитель проводит для нескольких заказчиков;
  • преподавательские услуги физлиц;
  • авторский контроль за разработкой проекта объекта капстроительства;
  • авторский надзор за строительством, реконструкцией, капремонтом объектов капстроительства;
  • технический и авторский надзор за работами по сохранению объекта культурного наследия;
  • услуги по командировке сотрудника;
  • услуги по техническому содержанию, охране и обслуживанию нежилых помещений во владении или пользовании заказчика, если исполнитель уже оказывает услуги в этом здании;
  • работы по мобилизационной подготовке;
  • услуги связи.
Кроме того, заказчик вправе заключить договор на банковскую гарантию.


Случаи перечислены в пункте 45.1 типового положения из приказа департамента городского имущества, главконтроля, тендерного комитета Москвы от 14.04.2015 № 72/38/70-01-43/15.
Предусмотрите в положении другие неконкурентные процедуры, если необходимо.

Требования к способам закупки перечислены в частях 2–3.1 статьи 3, части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Раздел Содержание раздела
Извещение об аукционе Сроки публикации в ЕИС
Сведения в извещении
Порядок изменения извещения
Порядок отмены закупки
Документация Сведения в документации
Порядок публикации в ЕИС – вместе с извещением
Информация о том, что проект договора – обязательная часть документации
Правило, что сведения в документации должны отвечать извещению
Порядок предоставления документации Срок, в который заказчик предоставит документацию участникам
Плата за документацию
Запрет на переговоры заказчика с закупочной комиссией
Разъяснение, изменение документации Право участников направить запросы для разъяснений документации
Сроки для запроса и для разъяснений
Право заказчика изменить документацию согласно запросу или по собственной инициативе
Подача заявок Требования к заявке
Срок подачи заявок
Право участника отменить или изменить заявку
Случай, когда никто не подал заявку или заявился один участник (закупка не состоялась)
Рассмотрение заявок Срок рассмотрения заявок
Право заказчика направить участникам запросы для уточнения сведений в заявках
Содержание протокола рассмотрения заявок
Порядок публикации протокола в ЕИС
Случай, когда комиссия отклонила все заявки или допустила к аукциону одного участника (закупка не состоялась)
Порядок аукциона Обязанность заказчика обеспечить доступ к торгам всем участникам, которые отвечают требованиям документации
Размер «шага аукциона» – суммы, на которую участники снижают НМЦД
Порядок аукциона – действия участников и аукциониста (ведущего торгов)
Победитель аукциона
Содержание итогового протокола
Порядок публикации протокола в ЕИС
Случи, когда участники не снизили цену, на торги пришел только один участник или никто не пришел (аукцион не состоялся)
Порядок возврата обеспечения заявок
Заключение договора Минимальный и максимальный сроки, в которые стороны заключают договор
Действия сторон по заключению договора
Условие, что договор стороны заключат на условиях извещения, документации и предложения победителя закупки
Порядок действий, когда победитель уклонился от заключения договора
Аукцион не состоялся Право заказчика подписать договор с едпоставщиком, объявить повторную закупку или отказаться от закупки

Требования к аукциону перечислены в разделах 27.1–35 типового положения из приказа № 72/38/70-01-43/15.
Для конкурса и запроса предложений напишите критерии оценки и сопоставления заявок. Возьмите критерии из Закона № 44-ФЗ или разработайте свои. Перечислите в положении все критерии, которые применяете в закупках. Критерии для конкретной закупки будете уточнять в документации (п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Пример: критерии оценки заявок при конкурсе
Нижегородские бюджетные учреждения при закупках по Закону № 223-ФЗ применяют стоимостные и нестоимостные критерии оценки конкурсных заявок.

Стоимостные критерии:

  • цена;
  • расходы на эксплуатацию товара;
  • расходы на техобслуживание товара.

Нестоимостные критерии:

  • качественные и функциональные характеристики товара, качество работ, услуг;
  • сроки или периоды поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • срок гарантии качества товара, работ, услуг;
  • объем гарантий качества товара, работ, услуг;
  • деловая репутация участника;
  • опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • производственные мощности, технологическое оборудование, трудовые, финансовые ресурсы и другие показатели, которые необходимы для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • квалификация участника;
  • другие критерии по конкурсной документации.

Требовать обеспечить заявку при конкурентной закупке – право заказчика. Если предусмотрите такое требование, то опишите в положении максимальный размер обеспечения, а также порядок, срок и случаи возврата обеспечения. Опишите способы, которыми участник обеспечит заявку:

  • денежный залог;
  • банковская гарантия;
  • другой способ по Гражданскому кодексу.

Кроме банковской гарантии и залога, обеспечить обязательства возможно неустойкой, удержанием вещи, поручительством, задатком, обеспечительным платежом или другим способом (п. 1 ст. 329 ГК).При закупке среди МСП участники обеспечивают заявку только денежным залогом или банковской гарантией. Напишите это в положении о закупке.

Внесение изменений в положение по закупкам по 223 фз

Внимание: требуйте обеспечить заявки только при НМЦД выше 5 млн руб. включительно. Установите обеспечение не более 5 процентов НМЦД. Размер обеспечения при закупках у МСП не должен превышать 2 процентов НМЦД. Об этом сказано в части 27 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ и в пункте 23 положения из постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352.В положении напишите, в какие сроки вернете обеспечение. Перечислите случаи, когда обеспечение не вернете или потребуете выплату по гарантии.

ЧИТАТЬ ДАЛЕЕ:  Должностная инструкция - Инженер по эксплуатации машинно-тракторного парка

Правила обеспечения заявок описаны в части 25 статьи 3.2 и части 12 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ. Подробнее читайте в рекомендации.

Изменения в 223-ФЗ в 2019 году

С 03.12.2019 вступил в силу приказ госкорпорации «Росатом» № 1/23-НПА от 22.10.2019, который утвердил критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции или высокотехнологичной продукции для формирования плана закупки.

А вот изменений 223 ФЗ от 1 июля 2019 года нет. В федеральном законе № 70-ФЗ от 01.05.2019 прописали изменения для тендеров по 223-ФЗ, которые вступили в силу с 31.07.2019. С этой даты заказчики расходуют по 223-ФЗ деньги, которые подарили, в том числе пожертвования, или достались по завещанию, при условии, что они внесли изменения в положение о закупках и прописали в нем такое право. Это нужно было сделать до 01.10.2019.

С 27.07.2019 формально вступило в силу постановление правительства № 878. С этой даты заработали новые правила ведения реестра радиоэлектронной продукции и положения о приоритете отечественной радиоэлектроники в закупках по 223-ФЗ. Но фактически реестр появился на сайте Минпромторга только с 16.09.2019. Соответственно, и изменения в правилах о преференциях для отечественной радиоэлектроники применяют с этой даты.

Внесение изменений в положение по закупкам по 223 фз

Подробнее об этом: «Особенности закупок радиоэлектронной продукции по постановлению № 878».

Изменения в 223-ФЗ с 01.07.2018

Изменения в 223-ФЗ внесла ст. 3 федерального закона № 505-ФЗ от 31.12.2017. А в статье 4 говорится о том, когда и какие положения начинают применяться. Часть правил действует с момента опубликования закона № 505. Другая часть вступила в силу с 01.07.2018.

По п. 3 ст. 4 № 505-ФЗ, заказчики обновляли, утверждали и размещали в ЕИС положение о закупках до 01.01.2019. Если этого не сделали, документ не имеет силы.

В положении о закупке предусматривали как конкурентные, так и неконкурентные способы закупок. Причем для первых в приоритете закон ставит электронные торги (иное заказчик прописывает в документах сам). Если такие процедуры проводятся для субъектов малого и среднего предпринимательства, то допускаются только электронные закупки.

К конкурентным тендерам относят такие:

  • конкурсы;
  • аукционы;
  • запросы предложений;
  • запросы котировок.

Заказчики дополняют список в положении по нормам 223-ФЗ.

Для участников прописали правила, по которым они направляют запросы о разъяснениях. На ответ и размещение его в ЕИС заказчикам дается 3 рабочих дня. Отменяют торги до окончания подачи заявок. После этого момента отказываются от проведения закупки только при наступлении форс-мажорных обстоятельств.

В электронном виде конкурентные закупки проводятся на электронных площадках и в соответствии с новым порядком и особенностями для СМП.

В отношении неконкурентных процедур (в т. ч. закупок у единственного поставщика) заказчик прописывает в положении их способы, порядок проведения и перечень случаев, когда они применимы.

В документацию включают сведения о технических и качественных характеристиках закупаемой продукции, а при использовании товарного знака дополняют позицию фразой «или эквивалент». Исключения здесь составляет, например, приобретение запасных частей к технике.

Начальную цену контракта в ряде случаев заменяют на цену за единицу продукции или формулу, по которой вычисляют общую стоимость закупаемых товаров, работ или услуг. В этом случае указывают и максимальную цену контракта.

Что поменять в положении о закупке

Изменились требования к извещению и документации. В положении с 1 июля 2018 года дополнительно пишите, что в извещение включают:

  • краткое описание предмета закупки согласно части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ;
  • формулу цены или цену единицы продукции, а также максимальную цену договора (если нельзя рассчитать НМЦД);
  • порядок и сроки подачи заявок, порядок, в котором подведете итоги конкурентной закупки (или этапов закупки);
  • адрес электронной площадки при конкурентной закупке в электронной форме.

Требования к извещению перечислены в части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Составить извещение поможет рекомендация.Когда описываете в положении о закупке требования к документации, дополнительно включите:

  • формулу цены или цену единицы продукции, а также максимальную цену договора (если нельзя рассчитать НМЦД);
  • порядок, в котором подведете итоги закупки;
  • требования к участникам закупки, к субподрядчикам и перечень документов, которыми подтвердят, что отвечают требованиям. Напишите требования и документы при закупке работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, закупке товаров, работ, услуг, которые связаны с использованием атомной энергии.
  • описание предмета закупки согласно части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Сведения, которые необходимо включить в документацию, перечислены в части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Подробнее о документации читайте в рекомендации.

В положении о закупке напишите, что вправе изменить извещение или документацию конкурентной закупки. Когда внесете правки, продлите срок подачи заявок. Между датами, когда опубликовали изменения и когда завершите принимать заявки, оставьте не менее половины срока подачи заявок согласно положению. Об этом сказано в части 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Например, заказчик разместил извещение об электронном аукционе 1 августа. Заявки принимает 20 календарных дней, то есть до 22 августа. 17 августа опубликовали в ЕИС правки извещения. Продлить прием заявок необходимо минимум на 11 дней, так как принимать заявки согласно положению необходимо 20 календарных дней. Заказчик продлил срок приема заявок на 11 дней – до 29 августа.

ЧИТАТЬ ДАЛЕЕ:  Как составить приказ о запрете курения на предприятии

Требования к участникам

Заказчик обязан написать требования к участникам закупки в положении. В документацию о конкурентной закупке включайте только требования к претендентам из положения. Об этом сказано в части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.Пример: требования к участникам в положении о закупкеВ типовом положении для московских заказчиков прописаны обязательные и дополнительные требования к участникам закупки.Обязательные требования:

  1. Участник отвечает требованиям законодательства к лицам, которые поставляют товар, выполняют работы или оказывают услуги по договору. Например, у претендента должна быть лицензия или он должен состоять в СРО.
  2. Участник – юрлицо не ликвидируется, арбитражный суд не признал участника банкротом.
  3. Деятельность участника на день подачи заявок не приостановили.
  4. Сведений об участнике нет в реестре недобросовестных поставщиков.
  5. Участник обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если по договору заказчик приобретает права на такие результаты. Исключение – договоры, по которым исполнитель создает произведения литературы или искусства, а также договоры на финансирование проката и показа национального фильма.

Дополнительные требования:

  1. Квалификация участника, в том числе опыт работы по аналогичным договорам.
  2. Наличие у претендента материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Дополнительные требования заказчик устанавливает на свое усмотрение в зависимости от предмета закупки. Допустим, при закупке овощей квалификация участника не важна. Когда необходимо закупить строительные работы, имеет значение и квалификация, и ресурсы претендента. Требования к участникам перечислены в пунктах 14.1 и 14.2 типового положения.

Требования к протоколам

Учтите в положении два вида протоколов конкурентной закупки. Первый – протокол, который комиссия составляет в ходе закупки или по этапу закупки. Второй – итоговый протокол. Напишите, какие сведения включите в протокол для каждой закупки отдельно, либо выделите блок с полной информацией о протоколах.

Требования к протоколам перечислены в частях 13 и 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. Какие сведения включить в протоколы, читайте в рекомендации.

Заключение договоров

Напишите в положении сроки, в которые заключите договор по результатам конкурентной закупки. Стороны вправе подписать договор не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты, когда заказчик разместит в ЕИС итоговый протокол закупки.

Перечислите исключения из сроков:

  1. Необходимо получить одобрение органа управления заказчика.
  2. Участник, региональная власть или корпорация МСП обжалуют закупку.

Перечислите случаи, когда вправе заключать договоры с несколькими участниками конкурентной закупки. Опишите порядок заключения таких договоров. Если не внесете эти сведения в положение, то заключать сделку с несколькими участниками по результатам одной конкурентной закупки не вправе. Вывод следует из части 28 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Например, самарские заказчики вправе заключить с несколькими заказчиками договоры на закупку двух и более поисковых научно-исследовательских работ. Условие необходимо предусмотреть в документации. Об этом сказано в абзаце 3 пункта 4.1.3.5 типового положения из постановления правительства Самарской области от 16.02.2017 № 99.

Ежемесячная отчетность

Измените в положении сведения об отчетах, которые размещаете в ЕИС. Напишите, что до 10 числа каждого месяца публикуете в ЕИС сведения о количестве и стоимости договоров по результатам всех закупок, закупок у едпоставщика, а также договоров с едпоставщиком по результатам несостоявшейся закупки. Такое правило установлено в части 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Размещать ежемесячный отчет о закупках у МСП после 1 июля 2018 года не нужно. Если включали обязанность отчитываться в положение, то удалите этот пункт. Если оставите, то согласно положению о закупке обязаны отчитываться. В этом случае, если не разместите отчет, сотрудник заплатит штраф от 30 000 до 50 000 руб., организация – от 100 000 до 300 000 руб. Об этом сказано в части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и в части 5 статьи 7.32.3 КоАП.

Внимание: пункт о ежемесячной отчетности по закупкам у МСП удаляйте только после 1 июля. До 1 июля отчет обязателен.Новые правила действуют с 1 июля 2018 года. Однако предусмотрен переходный период. Измените, утвердите и опубликуйте в ЕИС положение о закупке до 1 января 2019 года. Применяйте правила, как только опубликуете измененное положение.

Оцените статью
BunTorg